乡镇干部队伍建设调研情况汇报

幸福镇干部队伍建设调研情况汇报

幸福镇坐落在县城区，是全县的政治、经济和文化中心。全镇总面积120平方公里，辖20个行政村（街），总人口9.9万。近年来，在各级党委、政府的正确领导下，幸福镇深入贯彻落实科学发展观，围绕县委、县政府提出的“率先建设现代农业示范县”目标，加快城乡一体化建设进程，实现了国民经济和社会各项事业持续快速发展。

一、基本情况

全镇经济稳步发展,工业经济形成了以小机电、机械加工、水泥配料、饲料加工、板业加工等为支柱的五大工业产业群；农业结构调整不断优化，形成了以黄金桔、黑皮果蔗、免耕马铃薯、中药材、超级水稻、鸡等为主的六大农业种养链。据统计，2023年全镇完成工业总产值14.7亿元，同比增长12%；完成农业总产值10.4亿元，同比增长8.3%；全社会固定资产投资完成13.8亿元，同比增长45%；财税收入完成8515.2万元,同比增长15%；城镇居民人均可支配收入13252.5元，增长11.3%；农民人均纯收入4377元，同比增长15.1%。

目前，全镇共有党员2000名，其中农村党员1300名、企事业单位党员400名；共有党（总）支部100个，其中农村党（总）支部20个。全镇共有各类干部800名，其中：机关干部39名；企事业单位34个，干部761名。幸福镇党政领导班子成员10名,全镇科级领导干部18名（包括7名综治委副主任和1名挂职副书记），少数民族领导干部1名。具体干部队伍基本情况见表一。

幸福镇干部基本情况表（一）

二、主要做法和成效

根据中央、省、市委和县委关于干部队伍建设的工作部署和实现“率先实现现代农业示范县”目标对乡镇领导班子和干部队伍的要求，幸福镇党委坚持 “四化”方针和德才兼备原则，全面改善镇领导班子和干部队伍年龄、文化、专业结构和妇女干部、少数民族干部比例等，进一步优化了镇领导班子和干部队伍的整体功能。

1、搭载体、探新路，着力加强干部队伍整体素质。一是完善党委理论中心组学习制度，加强理论武装。积极推行干部述学、评学、考学制度。2023年集中学习共25天，中心组成员累计撰写调研文章23篇，学时累计达126小时。二是整合培训资源，提高综合素质。以镇党校为基地，建立健全长效党员培训机制，提高了领导班子和干部队伍为群众服务、社会管理、维护维护稳定的本领。2020年以来，全镇在职干部培训班、专题报告会等共38期，培训干部4560人次。

2、拓渠道、建机制，着力改善干部队伍结构。一是讲素质，优化干部结构。针对全镇一些干部学历层次较低的实际，鼓励和支持干部参加函授、自考、脱产进修等学历教育，进一步提升了干部的学历层次。三年来，先后有98名干部取得了本科以上学历，使具有本科学历的干部上升到250 人，有效地提高了干部的知识层次。二是拓宽用人渠道。推广和完善选拔推荐年轻干部机制，拓宽选人用人渠道。三年来，我镇共推荐并被提拔入本镇或其他乡镇领导班子共5人。

3、扩层面、促工作，着力完善干部管理机制。一是为实现连续的、全面的考实评准干部,采取点面结合的方式，全面实行日常工作监督考核、重点工作跟踪考核、隐性工作延伸考核等措施，在时间上延伸，在空间上拓展，竭力在工作实践中检验与识别干部。在干部队伍方面，我镇着重在“治庸治懒”力度上下足功夫。对工作不作为干部轮岗的条件、去向、程序等方面作出明确规定，加大了干部责任追究机制的落实力度。三年来先后对3名违反工作纪律的镇干部进行了警告处分。二是在继续深入开展“党组织服务年”活动的同时，结合开展学习科学发展观活动，针对干部队伍存在的适应改革形势能力不足、艰苦奋斗工作作风不振等问题，创新建立幸福镇“农事村办、农事网办”服务中心，在村委、党员中心户分别成立20个服务站、315个服务点，通过把服务窗口前移至农户家门口，实现为群众服务的目的。“农事村办”载体建设不仅提升了“三农”服务水平，架起了党群干群的连心桥，还提升了班子战斗力、凝聚力，强化干部队伍作风建设，有效推进了全镇各项工作开展。

三、存在的问题

1、权责体制不对称，干部队伍积极性难以充分调动

目前，从乡镇部门管理权限看，属乡镇管理范围的只有计生服务所、农业服务中心、建设站、林业站、文化站、企业站、劳保所、新农合办等8个单位，农业服务中心也很快成为县直单位。从乡镇干部管理权限上看，乡镇党委、政府基本失去了人事权。权责不对称主要表现在以下三个方面：一是审批权、行政执法权在县直部门，责任方却是乡镇。如企业生产、矿山开采等审批权在安监部门及国土部门，但是出现安全生产问题却要属地的乡镇负安全责任；土地违法买卖、拆除违章建筑等责任在乡镇，审批权和执法权却在县国土、建设等部门。二是管理在县直部门，责任在乡镇。如按照农村税费改革政策，税费改革以后学校基础设施投入主要依靠县级教育部门，学校的危房改造、教师的调配权完全在县教育局，但是学校的学生安全事故责任人却是乡镇政府负责人。三是管理靠乡镇，罚没归县直部门。如社会治安综合治理，实行乡镇负责制，但有关罚没款收入都归公安部门。这种“条块分割”的管理体制使“权力收入归部门，责任留在乡镇”，乡镇是“责任无限大，权力无限小”，导致许多问题“看得见的管不着，管得着的管不好”，乡镇干部在工作上常常是上下为难、两头受气，严重影响着广大干部的积极性。

2、工作任务重，工作压力较大。乡镇基层工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护社会稳定保平安等等。特别是一些阶段性、临时性、突击性任务比较多，乡镇干部经常是“跑断腿，磨破嘴”。凡事有考核，轻则受批评处罚，重则“一票否决”。众多的责任状和“一票否决”让乡镇干部胆战心惊，如履薄冰。

3、用人渠道和老干部提前离岗休养等机制难以突破

作为乡镇一级，相对县直、市直单位来说，干部职务职级晋升仅期望于提拔进领导班子。但乡镇综合配套改革以后，乡镇领导班子职数减少，任期延长，客观上减少了干部职务正常晋升的机会。同时，乡镇非领导职务的工作任务比县直部门主任科员或副主任科员繁重，客观上造成许多乡镇非领导职务心理上不平衡，难以调动他们的工作积极性。从我镇机关公务员年龄倒挂现象严重，详见表二：

幸福镇机关公务员年龄倒挂现象情况一览表（二）

4、干部选拔任用的渠道狭窄，乡镇干部老龄化严重

目前，乡镇机关增加工作人员仅有上级选派选调生这一渠道，而这些选调生多数为异地安置，对农村环境不熟悉，语言不通。且多数选调生在乡镇工作不久后就被选派到县以上的机关工作，这样势必造成熟悉农村工作的干部越来越少，而一些农村工作经验丰富、工作能力较强的人才（如部分优秀的村干部、企事业单位干部等）被“拒”在门外。从我镇机关公务员年龄老化、断层现象严重，详见表三：

5、乡镇领导班子任职年龄层层递减、“一刀切”，班子年龄结构单一、社会公信度不高的问题不同程度存在。近年来，由于过分强调干部年轻化，在乡镇干部任职年龄上实行“一刀切”，把领导班子任职年龄层层递减，建立了一支年富力强、朝气蓬勃的领导干部队伍，同时也出现了不同程度的以20-35岁为主的年龄结构单一，缺乏战斗力，有理想抱负而缺乏实践经验，工作方法简单，有冲劲而缺乏号召力，也更缺乏人格魅力蕴含的感染力；一些领导干部还没成熟就已经担任了一定的领导职务，造成群众不信任、干部有意见、社会公信度下降等问题，这不仅挫伤了乡镇干部的积极性，而且也对干部资源造成极大的浪费。

6、区域内经济待遇不平衡，医疗、住房等生活条件差，待遇低。乡镇干部在工资、医疗、住房待遇方面同区、市级干部存在着较大的差距，由于县乡财政薄弱，可支配财力有限，财政收支的矛盾比较突出，尤其是跟区、市两级相比能够投入发展建设的资金不多，需要解决的实际问题不少，那么需要调整更多的财力来改善，提高干部的工资待遇，医疗非常困难，就连中央明确的提高工资的政策及可发放的一些津贴都难以实现。住房待遇就更加无从谈起了，而在同一辖区内的中直、区直、市直单位的待遇则跟上面对应，非常不合理。还有，干部的医疗虽然已初步实现了公费医疗制度，但在县乡干部预防疾病方面措施依然不到位。如干部每年的体检项目就有很多县乡干部没有进行。

四、对策建议

1、通过激励手段来解决干部队伍内动力不足问题。一是工资待遇晋升激励。乡镇级领导职数毕竟是少数，建议上级恢复按学历和工龄对应晋升职级和工资的制度。出台乡镇干部的特殊激励政策，如在乡镇连续工作10年以上给予提高一个工资档次，设立乡镇干部特殊工作津贴，每人每月500-1000元，对“二线干部”则建议按现职领导待遇对待，充分发挥他们的余热。二是政治激励。在注重加强思想政治、理论等素质基础上，建议有计划地选派优秀干部到县直部门去锻炼，提拔重用。三是目标激励。由于当前公务员已实行“阳光工资”，好坏业绩都一个样。建议对干部严格实行全年岗位目标考评，给予额外奖惩。另外，县乡干部工资福利待遇应该与市级、自治区级干部扯平，甚至应略高于市、区一级，才能调动基层干部积极性。

2、通过严格管理来解决干部监督机制不健全问题。一是建立干部“下”的机制。重点加强已退出现职领导而又未退休的“二线干部”管理；对普通干部，严格实行民意测验制度，对在年度考核中不称职票超过三分之一的，实行轮岗使用。二是疏通干部队伍的“出口”。干部队伍有进有出，新陈代谢正常才有活力。建议减少“空降部队”到乡镇任领导，加大从乡镇一线干部提拔领导力度；破除事业单位终身制，推行聘用制。三是强化乡镇人事权。乡镇内设机构、下属事业单位人员由乡镇党委管理。乡镇党委对县直部门垂直管理的站（所）的正副职干部以及乡镇中（小）学校长、副校长具有人事协管权，其人事调整主管方应当事先征求派驻地乡镇党委意见。乡镇党委或党委主要负责人对班子成员的职务任免以及优秀干部提拔使用具有建议权。

3、通过改善结构解决干部队伍断层、青黄不接问题。一是在乡镇不论是班子成员还是普通干部，原籍人员应占一定比例，有利于工作的开展。二是建议对乡镇领导班子任职年龄结构不应作硬性规定，应采取以40岁为主体，适当保留45岁以上和30岁以下的领导干部，做到老中青相结合，防止“一刀切”挫伤中老年干部积极性的做法。三是重视从乡镇机关、企事业单位、村一级中选拔领导干部，同时加大镇直单位之间、县直部门与乡镇之间干部交流力度。

4、通过感情杠杆来解决乡镇干部队伍工作压力大问题。建议上级党委、政府要多多关心爱护乡镇干部，尤其是乡镇领导干部，切实改变对乡镇干部“压担子、交任务多”、“交政策、教方法少”、“批评埋怨多、体谅支持少”的现象。一是要切实减轻乡镇干部负担；要严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，减少乡镇领导干部的应酬，让他们集中精力干事创业。二是要切实为乡镇主要干部护航。比如，市、县在处理乡镇信访案件特别是一些历史遗留案时，一方面不要一推了之又把信访任务踢回乡镇一级，而应组织调查组下到基层帮助解决问题；另一方面对那些告黑状、告刁状的人，要坚决刹住“一听谁要提拔，告状信就满天飞”的恶劣行为，切实保护基层干部的工作积极性。三要厘清各级权限责任。比如，对于安全生产，要建立完善好各级的责任权限，不能一出问题全由乡镇一级承担。

（网络图片，与文章无关）

**************************************************************************************************

(本文仅为写作提供参考，纯属虚构，如有雷同，请勿对号入座）